本书讲述了：平川市委书记郭怀秋突然去世，市委副书记肖道清已做好市长束华如接任市委书记、由他接任市长的准备，市长束华如却向省委推荐了已五十六岁的市委副书记吴明雄，并获得老同志们的支持。拥有两万八千平方公里土地、一千万人口的的平川市，面临修路问题、用水问题、供电问题等困难重重，吴明雄一边要团结束华如、钱向辉、曹务平、尚德全、刘金萍等人排除艰难，动员群众共同解决长年未解决的难题，一边要应对市委副书记肖道清的搅局。